Planurile de a aduce Kievul în interiorul Uniunii înainte de finalizarea tuturor reformelor și de a elimina dreptul de veto al Ungariei semnalează un sentiment de urgență la Bruxelles.
Uniunea Europeană pregătește un plan fără precedent care ar putea oferi Ucrainei o formă de aderare parțială încă de anul viitor, în timp ce Bruxelles-ul încearcă să consolideze poziția țării în Europa și să o îndepărteze de Moscova, potrivit a 10 oficiali și diplomați, informează Politico.
La patru ani de la invazia pe scară largă a Rusiei și în condițiile în care Kievul insistă pentru aderarea la UE în 2027, inclusă într-un eventual acord de pace cu Kremlinul, ideea aflată într-un stadiu incipient ar reprezenta o schimbare dramatică a modului în care blocul comunitar primește noi membri. Planul ar presupune ca Ucraina să primească un loc la masa UE înainte de a finaliza reformele necesare pentru a beneficia de toate drepturile depline ale aderării.
Oficiali europeni și guvernul ucrainean afirmă că cererea de aderare a Kievului este urgentă. Rusia va încerca probabil să „oprească mișcarea noastră spre UE”, a declarat președintele ucrainean Volodimir Zelenski reporterilor, la Kiev, vineri, când a fost întrebat despre importanța stabilirii unei date oficiale pentru aderarea în 2027. „De aceea spunem: stabiliți data. De ce o dată precisă? Pentru că acea dată va fi semnată de Ucraina, Europa, SUA și Rusia.”
Ideea UE reflectă planul unei Uniuni „cu mai multe viteze”, promovat de Emmanuel Macron încă din 2017, de când a devenit președinte al Franței. Cea mai recentă versiune este numită informal „extindere inversă”, potrivit unui oficial UE și a doi diplomați europeni, deoarece aduce practic țările în interiorul blocului la începutul procesului de îndeplinire a criteriilor de aderare, nu la final.
Oficialii UE spun că ideea este atractivă pentru că i-ar oferi Kievului timp pentru a finaliza reformele instituțiilor democratice, ale justiției și sistemului politic, reducând în același timp riscul ca Ucraina să-și piardă speranța de a adera vreodată la UE și să se îndepărteze de Occident. Există însă obstacole serioase, cel mai important fiind opoziția premierului ungar Viktor Orbán, care se opune aderării Ucrainei.
Pe baza discuțiilor cu cinci diplomați din state diferite și cu trei oficiali UE și doi oficiali ucraineni, care au cerut anonimatul pentru a vorbi despre negocierile confidențiale, POLITICO a identificat cinci pași.
Pasul 1: Pregătirea Ucrainei
UE a început să „accelereze din față” procesul de aderare al Ucrainei. Acest lucru presupune oferirea de îndrumări informale Kievului pentru negocierea „clusterelor” — pașii juridici de pe drumul către aderare.
Blocul comunitar a furnizat deja Ucrainei detalii despre trei dintre cele șase clustere de negociere. La o reuniune informală a miniștrilor afacerilor europene, organizată în Cipru în luna martie, UE intenționează să ofere delegației ucrainene informații despre alte clustere, pentru a începe lucrările și pe acestea.
„În ciuda celor mai dificile circumstanțe, în mijlocul agresiunii ruse continue, Ucraina își accelerează eforturile de reformă”, a declarat pentru POLITICO Marilena Raouna, ministru adjunct pentru Europa al Ciprului, care deține președinția Consiliului UE. Reuniunea din 3 martie va avea ca scop reafirmarea acestui sprijin.
„Nu vor exista scurtături” în privința reformelor, a avertizat însă un oficial UE, mesaj confirmat și de doi diplomați de rang înalt din state care susțin ferm Ucraina.
„Aderarea la UE aduce beneficii doar dacă treci prin transformarea cerută de procesul de extindere — aceasta este adevărata superputere a apartenenței la UE”, a spus un oficial. „Comisia Europeană trebuie să împace aceste două nevoi: viteza și reformele reale în Ucraina.”
De partea sa, Kievul spune că este pregătit să facă eforturile necesare. „Vom fi pregătiți din punct de vedere tehnic până în 2027”, a declarat Zelenski. „Vorbim despre sfârșitul războiului și garanții de securitate simultane. Iar UE este, pentru noi, o garanție de securitate.”
Pasul 2: Crearea unei aderări „light” la UE
Guvernele UE au întrebat-o pe președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, despre eforturile de a depăși blocajul extinderii, la o reuniune desfășurată vineri la Bruxelles.
Aceasta a prezentat mai multe opțiuni și modele analizate de UE, printre care și ideea de „extindere inversă”.
„Ar fi o recalibrare a procesului — intri în UE, iar apoi primești treptat drepturi și obligații”, a explicat un oficial UE. „Este o regândire a modului în care facem aderarea, având în vedere contextul complet diferit față de momentul stabilirii criteriilor de aderare.”
Scopul nu este scăderea standardelor, ci transmiterea unui mesaj politic puternic către țările a căror aderare este blocată de război sau de opoziția unor capitale, precum Budapesta — nu doar Ucraina, ci și Moldova sau Albania.
„Este important să transmitem un mesaj politic”, a spus un diplomat UE. „Războiul de agresiune durează de patru ani. Ucrainenii au nevoie de sprijin. UE trebuie să ofere acest sprijin, politic și psihologic.”
Deși Zelenski a spus anterior că Ucraina nu va accepta un statut de membru de rang secund, ar putea fi deschis la o formulă care să consacre drumul țării spre UE înainte de aderarea deplină, a declarat un oficial familiarizat cu poziția Kievului.
Un oficial moldovean a declarat pentru POLITICO că țara sa „vrea să adere la o Uniune Europeană care funcționează eficient dincolo de 27 de state membre” și salută discuțiile privind reformele interne necesare. În același timp, „aderarea deplină, cu drepturi egale și participare completă la deciziile UE, trebuie să rămână obiectivul final clar”.
Premierul Albaniei, Edi Rama, a declarat luna trecută că o abordare creativă a aderării este o „idee bună” și că țara sa ar accepta temporar chiar și să nu aibă propriul comisar european.
Există însă și opoziție în interiorul UE. „În principiu, nu poți discuta despre două categorii de state membre”, a spus un oficial UE. „Nu ar fi corect nici pentru Ucraina, nici pentru proiectul european. Mesajul trebuie să fie accelerarea reformelor.”
Germania, în special, se opune ideii de a crea mai multe niveluri de aderare și se teme că statele primite prea devreme ar putea primi promisiuni pe care Bruxelles-ul nu le poate onora. Totuși, există speranța că, dacă alți actori importanți — Paris, Roma și Varșovia — susțin inițiativa, Berlinul ar putea fi convins.
Pasul 3: Așteptarea plecării lui Orbán
Pentru ca Ucraina să adere, este nevoie de acordul tuturor celor 27 de state membre. Orbán, cel mai apropiat aliat al lui Putin din UE, se opune ferm.
Comisia și capitalele UE urmăresc alegerile din Ungaria din aprilie și caută modalități de a ocoli veto-ul lui Orbán. Premierul ungar se confruntă cu o cursă strânsă și este în urmă în sondaje. El a folosit tema aderării Ucrainei ca armă electorală, declarând recent că „Ucraina este inamicul nostru” și că nu ar trebui „niciodată” să intre în UE.
Niciunul dintre oficialii intervievați nu crede că Orbán își va schimba poziția înainte de alegeri.
Antipatia sa față de Kiev „este profundă”, a spus un diplomat de rang înalt. „Este o chestiune personală între Orbán și Zelenski.”
Dacă Orbán pierde alegerile, rivalii săi ar putea schimba abordarea. Dacă este reales, se trece la pasul patru.
Pasul 4: Cartea Trump
Există un om despre care liderii europeni cred că ar putea să-l convingă pe Orbán: Donald Trump.
Președintele SUA, aliat apropiat al lui Orbán, și-a exprimat dorința de a fi cel care împinge Ucraina și Rusia spre un acord de pace. Dacă aderarea Ucrainei la UE în 2027 este inclusă într-o propunere de pace, speranța este că Trump ar putea interveni pe lângă Budapesta.
Zelenski a sugerat acest lucru, afirmând că SUA ar putea garanta că nimeni nu va bloca elementele acordului.
Pasul 5: Dacă nimic nu funcționează, suspendarea drepturilor Ungariei
Dacă nici această opțiune nu dă rezultate, UE ar putea recurge la Articolul 7 din tratatele UE, care permite suspendarea drepturilor de vot ale unui stat membru.
Deocamdată, UE nu intenționează să facă acest pas, pentru a nu-l avantaja pe Orbán înainte de alegeri. Însă capitalele evaluează sprijinul pentru această măsură dacă premierul ungar este reales și continuă să blocheze deciziile UE. O astfel de mișcare este „absolut posibilă”, a spus un diplomat.
