Chiar dacă favoritului opoziției, Péter Magyar, câștigă alegerile din Ungaria în această lună, el se va confrunta cu o încercare dificilă de a conduce țara în mod eficient, din cauza unui câmp minat juridic și politic complex, pregătit de premierul Viktor Orbán.
Aliatul Kremlinului, Orbán, a asigurat un control strict asupra instituțiilor publice esențiale în cei 16 ani de putere, ceea ce înseamnă că loialiștii săi vor avea în continuare puteri decisive pentru a bloca planurile bugetare ale lui Magyar și pentru a anula legislația printr-o curte constituțională politizată.
Pentru Magyar, provocarea va fi găsirea unei modalități de a guverna eficient fără a fi împins spre alegeri anticipate într-un sistem conceput să-l facă să eșueze, scrie Politico.
Pe lângă influența continuă a lui Orbán asupra bugetelor, multe aspecte-cheie ale vieții publice — inclusiv „legile cardinale” care guvernează justiția, mass-media, sistemul electoral, finanțele publice, politica de familie și biserica — pot fi schimbate doar dacă Magyar și partidul său Tisza obțin o majoritate improbabilă de două treimi.
Guvernul lui Orbán și partidul de guvernământ Fidesz pariază că Tisza — un partid tânăr, care atrage susținere din întreg spectrul politic — va eșua din cauza lipsei de experiență și nu va reuși să guverneze.
Un început greu
„Pentru ca Tisza să poată guverna, ar avea nevoie de o viziune coerentă pentru țară și de ceva care să semene cu o comunitate politică coerentă în spatele lor. Există o singură temă care îi unește: vor să ne scoată de la putere”, a declarat ministrul ungar pentru afaceri europene, János Bóka, pentru POLITICO.
„Acest lucru ar putea sau nu să fie suficient pentru a ne înlătura de la putere, dar cu siguranță nu este suficient pentru a guverna țara”, a adăugat el.
Magyar se pregătește pentru un început dificil dacă va câștiga, întrucât sondajele sugerează că ar putea obține doar o majoritate simplă. De asemenea, va trebui să facă față ostilității loialiștilor Fidesz care ocupă funcții importante în administrație, aceștia putând fi înlăturați doar cu votul a două treimi dintre parlamentari.
„Va fi cu siguranță o luptă dificilă și sunt destul de sigură că Orbán nu îi va face viața ușoară succesorului său dacă pierde”, a declarat Katalin Cseh, fost europarlamentar liberal și actual deputat al opoziției, pentru POLITICO, în timp ce își savura cafeaua într-una dintre cafenelele elegante din Budapesta.
„Știți, distrugerea democrației și a instituțiilor este mult mai ușoară decât reconstruirea lor”, a adăugat ea.
Presiunea bugetară
Prima provocare a lui Magyar va fi elaborarea unui buget capabil să finanțeze promisiunile sale costisitoare din campanie, care includ creșterea cheltuielilor publice, de exemplu în domeniul sănătății, după ani de subfinanțare.
Problema este că Fidesz a golit visteria, atingând 50% din ținta anuală de deficit pentru 2026 încă din februarie, după acordarea unor subvenții masive înainte de alegeri pentru a câștiga sprijin electoral.
Dacă echilibrarea bugetului nu era deja dificilă, Orbán poate complica și mai mult situația prin una dintre cele mai eficiente capcane ale sale: consiliul bugetar. Acest organism este format din trei loialiști Fidesz, numiți recent pentru mandate între 6 și 12 ani, care pot bloca bugetul.
Președintele Ungariei, Tamás Sulyok, apropiat de Fidesz și aflat în funcție până în 2029, poate convoca alegeri anticipate dacă guvernul nu reușește să adopte un buget. Consiliul bugetar și președintele pot fi înlăturați doar cu o majoritate de două treimi în Parlament.
Magyar se va confrunta cu probleme similare în încercarea de a debloca cele 18 miliarde de euro din fondurile UE înghețate, fiind necesare reforme cerute de Bruxelles înainte de termenul limită din august.
În campanie, Magyar s-a arătat încrezător că va putea accesa cel puțin o parte din aceste fonduri prin demonstrarea unor eforturi credibile anticorupție. „Totuși, nu ar putea modifica legile care necesită o supermajoritate… iar succesul său ar depinde în parte de abilitățile sale de negociere, în mare parte neconfirmate, și de o anumită flexibilitate din partea UE”, a declarat Orsolya Ráczová de la compania de consultanță Eurasia Group.
Blocajul majorității de două treimi
Necesitatea unei majorități de două treimi pentru multe dintre aceste schimbări esențiale se conturează drept cel mai mare obstacol în calea succesului oricărui nou guvern.
Introducerea „legilor cardinale”, care reglementează domenii precum justiția și mass-media, a fost o componentă-cheie a reformei constituționale din 2011 a lui Orbán, adoptată în doar nouă zile — asigurând că multe politici fundamentale vor fi extrem de greu de modificat de orice guvern viitor.
Comisia de la Veneția, formată din experți independenți în drept constituțional, și-a exprimat îngrijorarea la acel moment, considerând pragul de două treimi pentru modificări drept excesiv, în special pentru „chestiuni care ar trebui lăsate procesului politic obișnuit”. De asemenea, a criticat puterile extinse acordate consiliului bugetar și „impactul acestora asupra funcționării democrației”.
Fidesz a numit loialiști și în alte funcții de supraveghere importante, inclusiv în pozițiile de procuror general, avocat al poporului și autorități media. Toate acestea sunt „cu adevărat importante și, în prezent, sunt capturate și pot avea potențialul de a bloca un guvern non-Fidesz”, a declarat Miklós Ligeti, director juridic la Transparency International Ungaria.
Fidesz a consolidat, de asemenea, avantaje structurale prin concentrarea proprietății media. În 2018, a creat Fundația Central Europeană pentru Presă și Media (KESMA), în care aliații de afaceri ai lui Orbán au integrat sute de publicații locale, regionale și naționale care promovează acum narativul Fidesz. Orice încercare de a inversa această situație va necesita — ați ghicit — o majoritate de două treimi în Parlament.
